杭钱党办〔2009〕31号             签发人：许保金

杭州钱江经济开发区党工委

贯彻落实科学发展观情况分析检查报告

中共杭州市委：

根据市委的部署，开发区党工委围绕“打好关键仗，推进新跨越”这一主题，坚持高标准、严要求，扎实做好各个环节的工作，学习实践活动取得了阶段性的成效。一是认真研究部署。开发区党工委高度重视，切实把学习实践活动作为当前的一项重要政治任务来抓，成立开发区学习实践活动领导小组及办公室，制定下发《实施意见》，召开动员大会，作出全面部署。二是精心组织实施。领导班子带头集中学习，开展调查研究，同时抓好各部门、入区企业和托管村的学习。多层次征求对开发区领导集体和领导个人的意见建议，共收集意见建议150条。三是注重统筹兼顾。坚持学习实践活动与日常工作“两手抓”，在工作任务十分繁重的情况下，统筹安排，协调推进，保证了学习实践活动和推进年度工作“两不误、两促进”。

通过学习实践活动，进一步统一了思想，形成了共识，取得了积极成果。一是增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。科学发展观博大精深，逻辑严密，具有深厚的思想内涵、理论渊源、实践依据、群众基础，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是建设中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。通过学习，广大党员干部深刻认识到，只有牢固树立和全面贯彻落实科学发展观，才能不断开创开发区工作新局面。二是进一步明确了科学发展的定位和方向。钱江经济开发区的发展，必须始终坚持把科学发展观作为指导方针，找准科学发展的工作定位和方向，把科学发展观渗透和体现到开发区工作的各个方面，推进开发区又好又快发展。三是查摆了与科学发展观要求不相适应的方面和问题。认真听取了各方面的意见，梳理了存在的问题，剖析了原因，明确了努力方向，促使科学发展观内化为世界观和方法论，转化为行为准则和自觉行动。

一、贯彻落实科学发展观的情况

党的十六大以来，开发区党工委在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“发展、创新、节约、和谐、协调”五大原则，在落实市委、市政府一系列决策部署、实施“科技兴区、环境立区、产业强区”战略中践行科学发展观，加快实施“三五”行动计划，全面加强党的建设，开发区经济社会发展呈现又好又快发展态势。74、目前，开发区以启动区块为中心的5纵6横主、次干道已经建成，电力、自来水、通讯、给水、排污等基本配套，开发范围已辐射10平方公里，累计引进企业60余家，初步形成了光伏太阳能、半导体照明、节能环保、机械制造和婴童产品等主导产业的基础。

近年来，开发区党工委围绕贯彻落实科学发展观，着力做了以下几个方面的工作：

1.着力树立科学发展理念。开发区党工委坚持抓科学发展观的学习贯彻，推进各级党组织和广大党员干部深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，自觉运用科学发展观武装头脑、指导实践，以此促进思想的解放、观念的更新、思路的开阔和决策的科学。开发区党工委集中各方面的意见，进一步明确开发区功能定位，提出打造高新技术产业基地、先进制造业基地、现代服务业基地，建设生态和谐宜居科技新城的战略目标。在科学发展观的指引下，开发区的发展战略更加符合时代特点和当前实际，科学发展的理念越来越深入人心。

2.着力抓好招商引资。全力以赴实施招商引资“生命线工程”，坚持“主攻大项目，招引五百强”方针，坚持大项目带动、产业链招商、内外资并举、工业商贸并举、存量与增量并举，积极拓展招商渠道，充分发挥自身优势，通过“请进来”与“走出去”，精心组织和参与系列招商活动，克服国际金融危机带来的严重困难，不断取得招商引资工作的突破。

3.着力推进项目建设。把推进项目作为开发区建设的重中之重，强化统筹安排、系统管理，呈现了同步“研究一批、招商一批、计划一批、储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批、投产一批”的工作格局。积极构建联系便捷、沟通顺畅、协调有力、工作高效的项目建设管理网络，创建“规范服务、一条龙服务、个性化服务、最放心服务”等特色服务方式，建立全程服务、全程推动、全程监督、全程管理机制，全力以赴推进项目。

4.着力破解土地瓶颈。坚持“增量”和“存量”一起抓，按照“在报批项目的数量上要快人一拍、在报批项目的质量上要高人一筹”的要求，千方百计多报新项目、多上好项目，千方百计通过“报部项目”、“四类项目”等方式解决重要项目的用地问题，着力破解发展空间的制约。目前，开发区尚余的基本农田外移问题有望在本轮土地利用总体规划修编时得到妥善解决，解决了开发区长远发展的重大瓶颈问题。

5.着力打造一流的环境。积极推进“环境立区”战略，以建设“强、大、优、美、高”的开发区为目标，加大基础设施投入和改善环境的力度，完善路网、商贸、学校、公交、商住一体综合楼等配套设施建设，实施农村环境综合整治，打造“清洁、亲水、清静、绿色、无视觉污染”的新区和新农村，开发区整体环境不断提升，配套日益完善，面貌日益改观，硬环境建设不断取得新成就。

6.着力提升社会管理水平。扎实做好征地拆迁和安置工作，确保和谐征地、满意安置。建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，加强社会治安综合治理，努力打造“平安开发区”。加强农村基础设施建设，认真做好城乡居民医疗保障、困难救助、劳动保障等工作，积极开展“春风行动”，开展丰富多彩的群众文体娱乐活动，不断提高农村群众生活品质。

7.着力加强干部队伍建设。以理论学习中心组成员为主群体，通过开展“新一轮解放思想大行动”、“党的十七大精神主题教育”、“树新形象、创新业绩”等活动，加强理论知识教育。开展打造“廉洁开发区”活动，坚持以加强制度建设为核心，以深化廉政文化建设和廉政建设为重点，推进党风廉政建设。开展“学习型、节约型、服务型、创新型、和谐型”五型机关创建活动，提升开发区机关工作绩效。

二、贯彻落实科学发展观方面存在的问题及原因

（一）存在的问题

钱江经济开发区在贯彻落实科学发展观方面，态度是坚决的，措施是有力的，成效也是明显的。但对照市委的要求，对照开发区群众的期盼，特别是要实现“三五行动计划”和“建区造城”，建成“生态和谐宜居科技新城”的目标，我们还存在较大的差距。在分析检查过程中，开发区党工委结合从各方面征求到的意见和建议，认真查找了在贯彻落实科学发展观方面存在的问题和不足。主要有以下几个方面：

1.引领科学发展的理念有待进一步深化。虽然我们一直致力于学习实践科学发展观，不断加深对科学发展的认识，但一些不适应科学发展的思想认识仍然存在，科学发展的理念有待进一步深化。一是理解不够全面。对科学发展的丰富内涵和精神实质的理解把握还不够全面深刻，指导发展的理念更新不快。二是思想解放不够。不同程度存在着思维方式的限制，对规范管理的理解比较机械，照抄照搬，按部就班的现象，不能很好地将科学发展观的要求与开发区的实际结合起来，适应形势变化推动发展的思路不够宽、办法不够多，突破常规、另辟溪径谋求发展的能力不强。

2.制约发展的难题有待进一步破解。我们着力推进开发区又好又快发展，取得了一定的成效，但工作中也遇到诸了诸多困难和挑战。

（1）谋划全局还不够。谋好全局，是一个班子的首要责任。一把手和领导班子的责任不仅在于“冲锋陷阵”，更在于运筹帷幄，进行战略思考和战略决策。这对开发区的生存与发展至关重要，也是实现科学发展的必然要求。但是我们对开发区战略性、全局性问题研究不够、不透，发展的目标还不够清晰和具体，“建区造城”的战略蓝图和战术方针还有待明确，开发建设的主攻方向、投资的强度、建设的速度和负债的适度等都研究的还不够，战略思考和决策的水平还有待提升。

（2）工作举措不够有力。可以说开发区大部分同志都一直在自觉践行“白加黑”、“五加二”、“拼命干”的精神。但开发区发展的速度与既定目标差距很大，发展速度还不够快，面临的困难和问题还很突出，虽然这两年我们在招商引资、项目推进、设施配套、完善体制、拆迁安置等方面花的力气不小，但总体效果和发展速度仍不够理想。这些说明我们在破解发展热点、难点问题方面，办法还不够多，举措还不够有力，是工作勤奋有余而有效措施不足。作为领导班子，带头实干，以身作则固然十分重要，但研究措施办法，推进整体工作更为重要。

（3）思想观念的束缚比较大。开发区本应是一个最具创新和活力的地方，衡量工作的唯一标准，应是“三个有利于”，但我们开发区的整体状况是循规蹈矩有余而思想解放、开拓创新不足。开发区本身就是一个新生事物，是在不断地突破和创新中前进的，这就既要按照国家的政策法规办事，也要在法无禁止的范围内敢于大胆突破;更因为异地建设、管理权限缺位的特殊“区情”，导致行政效率和服务质量成为长期困扰我们、甚至严重影响开发区发展的一个突出问题，等等，正因如此，更需要我们具备比一般开发区更为解放的思想观念，更强的创新精神。但长期以来，我们自身的思想观念和创新精神存在较严重的束缚，因循守旧，墨守成规的现象时常发生，打破常规、敢为人先、敢闯敢冒敢试、开创新局面的氛围不浓。

（4）执行力还不够强。近年来，领导班子对干部队伍建设抓得比较紧，坚持高标准、严要求，重视效能建设，取得了较大成效。但还存在执行力不强，效率不高的现象，许多重要决策和工作没有及时落到实处，有的一拖再拖，甚至也有推诿扯皮现象。这既有思想认识问题，也有工作主动性和工作作风问题。这一问题是影响工作效率和建设进度的一个障碍，不符合一个开发区应有的要求。

（5）上下沟通不够。对开发区的干部员工，我们班子在思想上是真心实意爱护的，但在实际工作中由于缺乏必要的谈心和沟通，强调工作多，了解思想少，以致在知人、知事、知情上还有一定差距，不利于充分调动和发挥干部员工的积极性。对区内群众，我们也是真心实意的，开发区的开发建设带给他们的实惠也是摸得着看得见的，但在日常工作中，我们与当地干部群众的直接联系不够，互动不多，以致在一定程度上影响了基层群众对开发区的认同感和归宿感。与此同时，随着征地拆迁的不断推进，失地农民的数量越来越多，就业问题、收入问题、社会保障和社会安定问题将越来越突出;随着入区企业的增多，企业职工的精神、文化和生活的需求问题、与企业生产生活相关的配套设施建设问题和劳动保障问题等都将日益突出。解决这些问题都必须花大力气，而且还有一个时间差，如不引起足够重视，贻误时机，必将带来严重被动。

3.党工委自身建设有待进一步加强。在总体上，党工委能较好地坚持以科学发展观为指导，统揽全局，协调各方，把方向、谋全局、抓大事、带队伍，充分发挥了领导核心作用。实践证明，开发区党工委是一个政治坚定、廉洁奉公、求真务实、奋发进取，团结协调、共谋事业的班子。但面对推进科学发展、推进开发区跨跃发展的历史重任，党工委会自身建设有待进一步加强，中心组学习虽有一整套制度规定，但学习形式有待创新，学习的经常性、针对性和时效性还有欠缺，学习效果有待提高，存在“以工代学、以干代学”的倾向，学习力和抓落实的能力需要进一步提高。运用战略思维、创新思维的能力有待增强，谋划全局的视野和思路需要拓宽，在总揽全局中突出重点、在统筹兼顾中协调推进、在深刻分析中抓住要害的水平有待提高。

（二）原因分析

造成上述问题的原因是多方面的。客观上看，除了建设一个开发区固有的复杂性外，更有我们开发区特殊的“区情”和环境条件特别困难的原因。主观上检查，主要的还是我们把握科学发展观的水平不够高，统揽全局、统筹兼顾的能力不够强，工作的前瞻性、预见性、针对性不够高，破解难题的措施不够有力。具体有以下三个方面：

1.对科学发展观的学习领会还不够系统深入。正确系统的把握科学发展观的理论体系，是带领全委上下牢固树立科学发展理念，用科学发展观指导和引领各项工作的前提。对照中央和市委的要求，我们对科学发展观的学习还不够系统深入，对其科学内涵和精神实质的领会还不够全面透彻，离“真懂、真用”科学发展观还有较大的差距。因此，在实践认知上，还没有更好地把科学发展观转化为执政为民的世界观和方法论，还没有真正转化为研究新情况、解决新问题、推动各项工作的科学方法和创新举措；在分析形势、研究问题、谋划思路上，有时还缺乏以科学发展观统揽全局的高度；在具体工作和具体问题上，有时会不自觉的滋生一些与科学发展观要求不相符合的问题。

2.战略思维和科学决策水平还不够高。学会在科学发展观的指导下，运用战略思维把好方向、谋好全局、抓好大事，不断提高科学决策水平，是贯彻落实科学发展观的关键。在实际工作中，我们对科学发展观规律和经济社会发展大势的研究和把握还欠“火候”，对如何适应新形式新任务要求开展战略思维的能力还不够强，对运用科学发展观谋划科学发展、实现科学决策的水平还不够高。如对影响开发区科学发展、长远发展的一些重大问题的战略研究不够深入；把思路变为部署、部署变为行动的举措不够有力，保障机制不够健全，等等。

3.统筹协调总揽全局的能力还不够强。统筹兼顾、总揽全局、协调各方是充分发挥党工委班子领导核心作用，确保把科学发展观落到实处的根本保证。由于对新形势的研究还不够深入，对新任务新要求的把握还不够全面，因此，在统筹协调、总揽科学发展全局的能力素质方面还有诸多不适应的地方。如在应对急剧变化的宏观发展环境，超前谋划、主动应对，保持又好又快发展方面的能力还比较欠缺；在招引高商大商、加快项目推进、完善服务配套、促进民生改善等方面的制度机制建设还比较滞后等等。

三、今后贯彻落实科学发展观的努力方向

学习实践科学发展观，学习是前提，实践是关键，根本落脚点在于解决问题、推动发展。我们将深入推进学习实践活动，始终坚持求真务实、狠抓落实的态度，进一步认真查摆和解决一批影响开发区发展的关键问题和关系群众切实利益的突出问题，使学习实践科学发展观的过程成为自觉促进开发区跨越发展的过程，成为各级干部领导科学发展能力不断提高的过程，成为人民群众不断得到更多实惠、享受更多发展成果的过程。

今后一个时期，开发区贯彻落实科学发展观的总体要求是：以深入学习实践科学发展观为动力，坚定信心、振奋精神，继续发扬团结拼搏、克难攻坚、背水一战、决战决胜的精神，坚持“三五”行动计划不动摇，大力实施“招商引资攻坚年、项目建设突破年、‘三五’计划关键年、‘五型’机关提升年”“四个年”活动，抢抓机遇、危中求机，“建区造城”两轮驱动，打好关键之年关键仗，为跨越发展打下坚实基础。

主要工作举措是：抓住一条主线、提升一个亮点、突出三个重点、打造五大基地。

1.抓住一条主线。坚持招商引资是开发区的“生命线工程”、“一把手工程”的理念，全力做好招商引资工作。一是招商成果有新突破。创新招商引资方式，拓宽招商引资渠道，出高招、出奇招、下决心、下死劲，争取在引进世界500强、国内200强企业上取得实质性突破。二是提升招商引资质量。大力引进高新技术企业，重点发展电子信息、光电、新材料、新能源等优势产业，构建主导产业与优势产业竞相发展的产业格局。三是着力构建现代产业体系。加快发展现代服务业，实施工业与现代服务业“两轮”驱动，积极构建“3+1”现代产业体系，在引进高端产业和服务外包业上取得新成效。四是承办好“2009年中国（杭州）国际循环经济产业博览会。以此为平台，结交国际国内循环经济领域的专家和投资商，引进项目，寻求战略合作机会。

2.提升一个亮点。坚定不移实施“环境立区”战略，把开发区在创业过程中形成的“克难攻坚、团结拼搏、负重奋进、合力兴区”的精神和“亲商、安商、富商”的理念进一步发扬光大;把基础设施、综合配套和生态建设提升到一个新的高度，为企业发展创造更好的“软”、“硬”环境。更好地发挥环境的整体效能，变环境优势为招商优势、竞争优势和发展优势，争取经过几年努力，实现开发区基础设施环境和公交、文体、商贸、商住等配套到位，产业集聚环境特色鲜明，生态环境舒适优美，人文环境健康文明，为民服务环境高效，平安法治环境和谐稳定的目标，以提升开发区整体素质，增强开发区综合竞争力，使一流的环境成为增强开发区综合竞争力的“亮点”和金字招牌。

3.突出三个重点。一是全力推进项目。强化统筹安排、系统管理，做到同步“研究一批、招商一批、储备一批、开工一批、竣工一批、投产一批”。在做实、完善、改进、细节为王、服务至上等方面下大功夫，创建“规范服务、一条龙服务、个性化服务、最放心服务”等特色服务，及时分析解决项目建设过程中存在的问题，年底确保完成7个项目新开工、11个项目新竣工、13个项目新投产的任务。二是描绘美好蓝图。高标准、高质量做好开发区规划修编工作，通过优化完善规划破解要素制约难题，向规划要空间、要土地、要资金、要效益，实现有限空间无限发展；通过优化完善规划展现“建城造区”的美好前景，以经营理念、规划、设计、品牌等无形资产，带动土地等有形资产的升值，提高开发区的预期效应，增强开发区的吸引力。三是完善体制机制。按照市委[2004]17号和市委办发[2009]78号文件中关于“办事不出园区”和“赋予准国家级开发区管理权限”的要求，从调整开发区机构职能和理顺管理体制两个方面进行完善。一按适应职能转变的要求，在深入调研的基础上，进一步优化内部机构设置。二按“充分授权、能放则放”的原则，进一步扩大开发区行政管理权限的委托、授权和“见章盖章”范围;同时，对开发区内所有未托管的村进行撤并，组建街道办事处，实行区域日常事务全托管，更好地解决社会事务管理和各项工作推进问题。

4.打造五大基地。根据开发区的功能定位，结合现有产业格局，着力打造五大特色产业基地：

（1）打造节能环保产业示范基地。以中节能现有370亩规模的“能源与环境产业园”为核心，以节能科技示范楼、运达风电项目、屋顶太阳能发电并网项目、污泥干化设备研发制造项目和德国诺科智能环保印务项目为基础，大力引进节能环保设备研发制造、节能建筑、生物监测、光传感和光谱等方面的国内外先进技术和项目，扩大规划空间，打造一个集产学研相结合、设备制造、教育培训和循环经济功能为一体的节能环保产业基地，争取建成国家级循环经济产业示范基地。

（2）打造太阳能光伏产业基地。我们将努力按照蔡市长提出的关于“要具有超前战略眼光，顺应国内外发展的新趋势，积极主动地把太阳能光伏产业作为经济转型升级的战略重点来抓，成为杭州新的增长点”的要求，根据《钱江经济开发区太阳能光伏产业发展规划》，以年产5000吨的太阳能级多晶硅生产项目（该（外资）项目已获得全球包括中国在内6项专利，目前已规划500亩项目用地，一期100亩已动工建设，年底可实现20条生产线安装，明年可达1000吨6N以上纯度的多晶硅生产能力）和“能源与环境产业园”总规模6兆瓦屋顶太阳能发电并网项目为基础，加强同浙江昱辉阳光能源有限公司（英国上市）和无锡上德等10余家相关企业的联系，等待时机、加强合作，大力引进先进太阳能电池技术项目，形成“薄膜太阳能电池和多晶硅太阳能电池”两大产业链，力争早日形成具有自身优势的太阳能光伏产业新基地。

（3）打造半导体照明产业基地。2004年，中科院半导体研究所已授予开发区“半导体照明产业基地”牌子。4年多来，开发区扶持的创元光电的半导体城市照明灯项目取得了明显进展，其生产的半导体路灯的性能居国内同类产品前列。2008年，开发区引进了总投资3.78亿元、运用半导体照明（LED）技术生产大屏幕显示屏、LED驱动器等产品的柏年标识项目，该项目将于今年10投产;现该企业正与台湾一光电公司洽谈该产业链中的上游核心技术LED外延片、芯片产品的研发与生产项目（MOCVD）。我们将以上述项目为基础，通过资源整合，产业合作，引进一批具有LED核心技术的企业，培育半导体照明产业链，形成新的优势支柱产业。

（4）打造国际婴童产业基地。开发区抓住杭州市打造“婴童产业之都、生活品质之城”契机，全力支持贝因美集团公司的发展，其投资建设的6万吨干法配方乳粉项目已于今年2月28日开工建设，将于明年3月投产，原计划年销售产值56亿元，现根据市场形势和实际生产能力，计划年销售产值增加到80－100亿元，项目建成后，将成为同行业中技术国内领先的企业。我们将充分发挥贝因美的龙头和引领效应，吸引更多的婴童产业项目入驻开发区，拓展产品品种，形成产业集群，通过3—5年建设，打造一个年销售产值超过200亿的国际婴童产业集聚地。

（5）打造服务外包基地。我们把发展服务外包产业作为开发区的一个新增长点来抓。以“钱江创新创业产业园”为载体，规划面积342亩、总投资15亿元以上，其一期5万平方米的厂房将于10月份投入使用。目前已引进北京世纪互联宽带数据中心有限公司、杭州驿途信息技术有限公司入园，并正与大连软件园、北京天舟通讯、浙江远传通信技术、浙江碟海影视等十多家企业进行积极洽谈。还将联合万华科技园、欣北国际广场等项目的招商、资本运作和经营优势，积极培育“呼叫中心、电子商务数据处理中心、软件开发中心、科研孵化中心和商务配套中心”等五大中心，目标是创建杭州市内创业成本最低、服务最优、与金融资本结合最紧密的“服务外包产业基地”。

开发区党工委将严格按照中央和省市委的要求，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，按照科学发展观的要求，切实加强自身建设，努力把党工委建设成为更加团结坚强、富于开拓创新、善于应对复杂局面、具有较强执政能力的领导集体。继续发扬克难攻坚、顽强拼搏的精神，坚定信心，推进科学发展，实施好“三五行动计划”，为杭州率先走出危机出一份力，为杭州打造“与世界名城相媲美的生活品质之城”作出应有的贡献。

二○○九年六月三十日

抄送：杭州市纪委，市委组织部，市委学习实践活动办，佟桂莉副市长。